2008년 05월 09일
LeMonde-080508-노동자 참여, 아니면 국가관리
곧 60주년이 될 터인데, 1958년 12월 31일에 만들어진 실업보장체제는 노사(勞使)가 함께 참여한다. Unédic(Union nationale interprofessionnelle pour l'emploi dans l'industrie et le commerce : 산업 및 상업의 고용을 위한 직업간 연맹)은 주로 봉급생활자와 사용자들의 분담금으로 재원을 충당하는데, 모든 권한상, 노사대표만이 경영한다. 사회보장제도와 달리, 국가는 그에 간섭치 않는데, 협정서에 자신의 동의를 부여키 위한 간섭은 제외한다. 다음번 협정의 협상(2009~2012)은 Unédic의 의장인 미셸 드 비르빌의 UTMM(야금-채광연맹) 스캔들에 따른 사임 이래 중단됐다. 정부가 그 개혁 프로그램들을 알리기 위해 바로 이 때를 선택했다.
경제장관인 크리스틴느 라갸르드는 5월 6일 화요일에 노사대표와 함께 노동에 대한 회합을 가졌는데, 이는 노사간 협상에 앞선 것으로, 보상규칙의 명확화에 대한 것이다. 정부는 이 개입을 2009년 1월 1일에 창설되는 새로운 고용 공공서비스의 창설로 정당화했는데, 이 서비스는 ANPE(Agence nationale pour l'emploi:고용을 위한 국가 에이전시)와 Assedic(Association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce: 산업 및 상업의 고용 기구)의 합병으로 생겼고, 간부들이 임명됐다. 일자리를 되찾는 걸 빠르게 하고, 실업을 낮추기 위하여, 정부는 그 가방에서 고용의 “합리화(Rationalize)”를 부여할 아이디어를 내놨는데, (구직 서비스에 대한) 완강한 거부자들에 대한 제재를 동반한 것으로, 이는 니콜라 사르코지가 4월 24일에 상세히 설명한 것이다. 은퇴제도를 개혁하는데 재원을 공급하기 위해서, 정부는 Unédic이 2007년에 취소한 37억 유로의 잉여분을 끌어오길 고려한다.
이런 개입주의는 가장 덜 위험한 것을 위한 것이다. ANPE와 Assedic의 합병은 Unédic의 노동자 참여의 성격에 의문을 보태지 않는다. CFDT(프랑스 민주동맹, 노조측)가 주관한 2001년 협정에서 실업보장은 이미 재고용에 대한 보조계획(PARE:Plan d'aide au retour à l'emploi, 재고용 보조 계획)을 낳았다. 리오넬 조스펭(전 총리)은 그에 동의하기 전에 PARE의 정돈(구획획정)을 요구했다. 그 이후, 특히 2006년의 협정과 더불어, 항상 효력을 발휘한 이 협정 본문은 실업자들의 직업으로의 복귀를 더욱 빠르게 하기 위해 완벽해지고, 개인화(personalize)되었다.
어쨌든 정부는 고용에 합리화를 부여하길 생각할 수 있다. 하지만 Unédic의 활동상 권위를 존중치 않고, 조합과 사용자가 얘기하도록 내버려두지 않는가? 정부는 국가관리적(국가사회주의적-나치즘적) 방법을 선호하는가보다. 1982년 11월 24일부터 이뤄져온 Unédic의 노동자 참여의 유일한 문제는, 협정이 없으면, 국가가 보조금을 낮출 것인데, 이는 ‘새로운 빈곤’을 나타나게 하는 것이다. 유감스러운 선례다.
(사진출처 : http://www.formaguide.com/IMG/gif/logo_UNEDIC.gif )
Edito du Monde
Paritarisme ou étatisme
LE MONDE | 07.05.08 | 16h18 • Mis à jour le 07.05.08 | 16h18
Créé il y aura bientôt soixante ans, le 31 décembre 1958, le régime d'assurance-chômage, est paritaire. L'Unédic, financée principalement par les cotisations salariales et patronales, est gérée en totale autonomie par les seuls partenaires sociaux. A la différence de la Sécurité sociale, l'Etat n'y intervient pas, sauf pour y donner son agrément aux conventions. La négociation de la prochaine convention (2009-2012) est bloquée depuis la démission de Michel de Virville, président de l'Unédic, suite au scandale de l'UIMM. C'est ce moment que le gouvernement a choisi pour faire part de ses projets de réforme.
Christine Lagarde, ministre de l'économie, a tenu, mardi 6 mai, une réunion de travail avec les partenaires sociaux, "en amont de la négociation", sur une "clarification" des règles d'indemnisation. Le gouvernement justifie cet interventionnisme par la création, au 1er janvier 2009, du nouveau service public de l'emploi, né de la fusion ANPE-Assedic et déjà doté de dirigeants. Pour accélérer la reprise d'emploi et baisser le chômage, il a sorti de sa musette son idée d'offre "raisonnable" d'emploi, assortie de sanctions pour les récalcitrants, détaillée par Nicolas Sarkozy le 24 avril. Pour financer la réforme des retraites, il envisage de puiser dans l'excédent de 3,7 milliards d'euros que l'Unédic a dégagé en 2007.
Cet interventionnisme est pour le moins hasardeux. La fusion ANPE-Assedic ne remet pas en question le caractère paritaire de l'Unédic. Dans sa convention de 2001, alors présidée par la CFDT, l'assurance-chômage avait déjà donné naissance à un plan d'aide au retour à l'emploi (PARE). Lionel Jospin avait demandé un aménagement du PARE avant de l'agréer. Depuis, notamment avec la convention de 2006, toujours en vigueur, ce dispositif a été perfectionné et personnalisé pour rendre le retour à l'emploi des chômeurs plus rapide.
Le gouvernement peut bien imaginer une offre "raisonnable" d'emploi, mais pourquoi ne pas respecter l'autonomie de gestion de l'Unédic et laisser les syndicats et le patronat en discuter ? Préférerait-il la méthode étatiste. La seule mise en cause du paritarisme de l'Unédic date du 24 novembre 1982, quand, faute de convention, l'Etat baissa les allocations, faisant apparaître de "nouveaux pauvres". Un fâcheux précédent.
Article paru dans l'édition du 08.05.08
# by | 2008/05/09 20:55 | 프랑스어 연습 | 트랙백 | 덧글(0)
☞ 내 이글루에 이 글과 관련된 글 쓰기 (트랙백 보내기) [도움말]